十年前，美国学者莱斯特 布朗首先发出“中国人能否养活自己”的惊人一问，世界为之哗然。今天，国际舆论并无旧话重提，中国高层却未雨绸缪，对粮食安全保持高度警觉。

中国粮食产量连续4年产不足需，耕地面积6年内减少400余万公顷，2003年粮食及大宗农产品价格6年来首次明显上扬……粮食生产及销售领域里出现的这些信号，没有逃过政府高官、农业专家甚至普通农民的眼睛。

温家宝总理5日在政府工作报告中用大段篇幅强调，实行最严格的耕地保护制度，坚决制止乱占滥用耕地，重点支持粮食主产区发展粮食生产，启动优质粮食产业工程，建设稳产高产基本农田。

中国杂交水稻之父、全国政协委员袁隆平忧心忡忡地说：中国的粮食年产量警戒线是4.85亿吨，而去年我们只有4.3亿吨。正在出席此间“两会”的全国人大代表和政协委员纷纷呼吁，尽快建立粮食安全预警系统与应急预案，加强和改善粮食宏观调控，搞好粮食销区与产区、国际与国内两个市场的衔接。

今年初公布的《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》说，中国将加快土地征用制度改革，按照保障农民权益、控制征地规模、保护耕地的原则，切实遵守对非农占地的审批权限和审批程序。

统计数字显示，2003年中国粮食总产量跌破4.5亿吨以下，为10年来最低点，全国人均粮食占有量跌到350公斤以下，为20年来最低点。业内人士分析，中国的粮食供求今年将出现从供大于求转向求大于供的“拐点”。

国家粮食局研究员李思恒警告说，粮食连续几年减产、国家储备库存和农民手中存粮减少，加上消费需求过量扩大，中国粮食供应将从结构性短缺转为战略性短缺。解决13亿人口的吃饭问题一直是中国政府高度重视的大事，直至上个世纪80年代，中国的粮食总量仍旧短缺，温饱问题没有完全解决。到90年代中期，中国通过推广良种、改善水利条件、精耕细作，使粮食产量不断攀升，1998年突破5亿吨大关，粮食供给实现了从长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。中国以占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口，这一成绩让中国人骄傲，也让一度甚嚣尘上的“谁来养活中国人”的论调沉寂下来。

然而，多年相对饱和的市场造成粮价低迷，农民的种粮积极性开始受到打击。一些地方对调整农业结构片面理解，大幅压缩粮食种植面积，造成耕地大量减少。这些都导致了粮食产量下降。而随着基础建设的扩大、城市建设的发展、各种园区的兴起，耕地还会减少。自2000年以来，中国粮食消费需求大致在4.8亿吨-4.9亿吨之间，而粮食产量已经连续4年徘徊在4.5亿吨左右，产不足需。

国务院发展研究中心农村部部长韩俊分析说，尽管粮食产量逐年下滑，就目前看来中国还不可能出现粮食危机，主要农产品仍处于供求总量基本平衡、丰年有余的状况。自1995年开始的连续4年大丰收“垫了底”，目前社会累积库存高达5亿吨，相当于一年的粮食总产量，保障粮食安全仍无大虞。